为了全面落实吉林省高级人民法院、通化市中级人民法院关于深入推进诉讼服务中心建设的文件要求,不断适应通化市二道江区人民群众多元化司法需求,不断提升为民服务的的司法工作水平,努力实现诉讼服务中心规范化、系统化、信息化、标准化,着力推进二道江区法院诉讼服务中心职能区块建设,结合本区实际制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为知道,深入贯彻落实《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》、《关于全面推进吉林法院诉讼服务中心现代化建设的意见》,坚持推进一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设,全面建设现代化诉讼服务体系。
二道江区法院诉讼服务中心将以加强管理年活动为契机,狠抓制度建设,打造过硬队伍,优化岗位结构,细化职能分工,聚焦多元调解、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访五大职能,设置立案区、送达区、诉调区和信访区四个功能区,构建诉前、诉中、执行三阶段调解工作全覆盖,全力推进“线上+线下”两种服务不瘸腿,打通多元解纷机制落实基层“最后一公里”,全力打造二道江区法院诉讼服务“54321”品牌名片,助推二道江区法院高质量发展。
二、立案功能区建设
立案功能区分为三大职能区域,分别为导诉分流区、窗口服务区、综合流转区。其中导诉分流区包含两部分,分别为警务区和导诉台,窗口服务区包含立案审查等6个窗口,综合流转区包含材料收转等2窗口,以8窗口为依托,形成流程全贯通、流转全透明、业务全覆盖的一体化诉讼服务体系。
1、导诉分流区建设
(1)警务区(2人,法警队派员)
警务区负责对来访人员进行全面安检,对于不宜带入诉讼服务中心物品引导来访人员在储存柜予以保存。警务区负责来访人员信息初步收集,登记来访时间,来访人员信息,来访人员诉求等,形成来访台账备查。等候期间来访人员由安检引导台工作人员安排至休息区等候,避免来访人员扎堆在窗口拥挤。对于不宜在诉讼服务中心接待的来访人员,如约见法官,约见信访负责人等人员由警务区工作人员及时引导至前楼接待。
(2)导诉台(1人,立案团队派员)
导诉员接待当事人初步咨询,进一步根据当事人来访请求引导当事人到正确窗口办事,避免当事人反复排队。引导当事人使用自助服务功能区,包括网上立案(自助立案),填写离婚纠纷要素表,便民复印及打印等工作内容。导诉员对于欲立案当事人进行首次导出性引导,简要介绍诉前调解窗口功能,引导当事人前往诉前调解受理接待区进行咨询。
2、窗口服务区建设
(1)民事、行政立案审查及繁简分流窗口(1人,立案团队派员)
该窗口负责民事案件立案审查,审核当事人通过网上立案或窗口立案提交的书面材料,对行政诉讼、非诉执行、国家赔偿等行政案件进行形式审查,及时反馈行政庭审查意见。对于符合立案条件的及时予以确认,对于不符合立案条件的网立案件及时退回,并联系立案申请人进行信息修改。充分向立案当事人介绍诉前调解前置优势,进行第二次导出性引导。负责把控诉前调解与立案流程合理衔接,对于调解不成的案件及时予以立案,切实做到有案必立。
该窗口同时负责民事案件繁简分流,将小额诉讼、案情较为简单,权利关系明晰的案件等划分至速裁团队。较为复杂案件或其他不适用小额诉讼程序、简易程序案件分流至民事及派出法庭审判团队。兼顾12368诉讼服务热线,及时接听省院转接的热线咨询电话,接收省院对于诉讼服务热线的反馈。
(2)刑事、跨域立案审查及缴费窗口(1人,立案团队派员)
该窗口负责对刑事案件立案审查、跨域立案审查工作。负责与省内各法院进行跨域立案沟通,确保跨域立案案件被管辖法院及时接收,完成其他法院跨域立案协作。同时需要对诉讼费进行核算、收取当事人缴纳的诉讼费,指导当事人进行网上缴费,并为当事人开具诉讼费收据,负责与鸭园法庭及时沟通,及时确认鸭园法庭网上缴费情况,并将诉讼费收据附卷、装订备存。管理票据系统,根据工作安排开具其他往来票据、退费票据。
(3)执行接待窗口2个(2人,执行局派员)
该两个窗口负责对执行案件进行诉前调解,立案审查,繁简分流,执行保全,统筹协调,案件录入,执行信访接待等执行窗口工作。(详细由执行局安排)
(4)信访监察窗口(1人,由信访和监察部门轮流派员)
根据吉林省高级人民法院对于一站式诉讼服务中心窗口职能设置的要求以及本院的实际工作情况,将信访接待窗口和监察接待窗口合并为一个窗口,由信访部门和监察部门轮流派员值守。信访部门值守工作人员负责登记信访人信息,安抚信访人情绪,引导当事人正确行使信访权利,收取当事人递交的信访相关材料,联系信访工作人员接访等受理性工作。纪检监察值守工作人员负责接待反映干警违法违纪问题的来访人员,登记来访人员信息,收集来访人员材料等受理性工作。
(5)卷宗服务窗口(1人,智辅中心派员)
为完善一站式诉讼服务职能,应对来访当事人或法院外职能部门要求调卷、阅卷、印卷需求,降低沟通成本,卷宗服务窗口负责受理当事人、法院外职能部门上述需求,经智辅中心核准在窗口即时完成调卷、阅卷、印卷工作。
卷宗服务窗口同时能够完成电子卷宗同步生成,即时立案即时扫描,保证立案同步形成电子卷宗,为无纸化办公和智慧庭审提供卷宗支持,避免多次交接导致的延宕。
3、综合流转区建设
(1)民事、行政、刑事案件录入窗口
该窗口负责对于符合立案条件的诉前调解、民事、刑事案件录入内网管理平台,校对当事人身份信息,核对收案材料,进行收案登记。案件录入完毕后,将卷宗材料移交至材料收转窗口,进行下一步流转。
(2)材料流转窗口
该窗口负责接收并登记通过立案审查的案件,及时交至卷宗服务窗口进行电子卷宗生成,筛选送达材料交由送达组进行送达。审查上诉案件材料,接收各庭室上诉卷宗,根据立案需求调卷,依据中院调卷函进行调卷,对上诉案件与中院进行对接,回收中院退卷并退还各庭室。对信息平台进行管理,保障及时更新和监管诉讼服务平台建设得分的情况,按月度统计审判数据,并向中院立案庭报送立案审判数据,建立涉贫案件台账,收转中院立案庭通知。
三、集约送达区建设
集约送达以繁简分流为原则,将案件分为常规送达以及非常规送达两类,以较少的送达力量完成当事人配合的送达案件,以较多的送达力量针对当事人不配合案件进行深度送达,以保障首次送达的有效性。以集约化、标准化、流程化为原则,制定集约送达规则,统一送达标准,每案填写送达情况反馈表集约成册,做到送达操作规范,全程留痕。
1、电话送达:
该区工作负责接收立案扫描完成后移交卷宗,进行登记,以录音电话方式联系当事人前往法院领取诉讼材料,对送达情况作出初始判断,填写送达情况反馈表。接待来院领取诉讼材料当事人,审核当事人身份,留存身份证明材料,指导当事人填写地址确认书等相关材料,完成常规送达后将卷宗移送各庭室。对于需要外出送达、邮寄送达或当事人联系方式不正确的、当事人地址不明确的、无法取得联系的当事人等情况的,属非常规送达情况的,由电话送达员记录在送达情况反馈表,移交送达小组进行深度送达。
2、送达小组:
送达小组分为两组,主要负责对非常规送达案件进行送达。根据电话送达员填写的送达情况,对案件进行甄别,当事人提供信息不正确的引导当事人补充提供送达地址。符合直接送达条件的,由送达小组前往当事人所在地进行送达。对于符合邮寄送达条件的,根据当事人类型、邮寄地址取得方式等情况,制作情况说明后邮寄送达。对于符合留置送达条件的,由执法记录仪全程记录留置送达过程。对于符合委托送达等其他方式送达案件,按规定完成送达。送达小组还负责根据送达情况调取户籍、工商档案、前往通讯公司核实电话信息。送达遇到阻滞及时与办案法官联系,根据承办法官要求完成下一步送达工作,填写送达情况反馈表供承办法官查阅,对于穷尽送达手段仍未能送达的案件及时制作情况说明移交承办法官。
四、多元解纷中心建设
一站式矛盾纠纷多元化解中心强调从源头上化解矛盾纠纷,主动把司法工作融入社会综合治理机制,推动人民法院工作由终端裁决向源头防控延伸,协同打造共建共治共享的社会治理格局。诉讼服务中心为人民调解、律师调解、行业调解、行政调解等搭建平台,与调解、裁决、审判无缝衔接,形成立案前多元化解与立案后“分调裁审”相结合的解纷机制。区别于窗口的全开放式办公,多元解纷中心为保护当事人隐私采取半封闭和全封闭的方式办公,搭建诉讼服务中心多层次立体化办公格局。
1、多元解纷受理区
根据吉林省高院诉源治理工作要求,对于简单民事、行政案件将调解移至诉前,进行源头治理。在充分保障当事人诉讼权利的前提下,以解决纠纷为目的,充分利用快速介入、免收费用、方式灵活等诉前调解程序优势,争取以调代审,降低当事人诉讼成本,以高导出率保障收案总数的稳步下降。在送达组旁边设立多元解纷受理区,以半开放形式设立,既能接待解纷诉求,也能充分保护当事人的隐私。
2、多元解纷处理区
一站式矛盾纠纷多元化解中心以司法介入程度由浅入深为衡量标准,以当事人解决纠纷诉求为动线,依次设置多元解纷调解室、专职调解员调解室、诉调对接中心、速裁快审法庭“漏斗形体检式”解纷格局。
(1)多元解纷调解室
诉讼服务中心及时为律师调解、行业调解、行政调解搭建工作平台,为辖区律师、法律援助中心、保险行业、妇联、工会、劳动仲裁委等提供调解办公区,对于特殊类型案件如道路交通事故纠纷、人身损害赔偿纠纷、离婚纠纷、劳动争议等类型案件引导当事人寻求多元化解途径。以社会综合治理为契机,将诉讼服务中心多元调解平台融入政府综合治理中心,调动社会综合力量协同化解纠纷,强化源头治理。
(2)专职调解员调解室
对于符合诉前调解条件或当事人同意进行诉前调解的案件,引入诉前调解程序,由专职调解员进行调解。以人民调解平台为依托,由审理经验丰富的退休返聘法官作为专职调解员,开展诉前调解工作。对于调解员组织下达成调解协议的案件,调解员督促当事人依据调解协议履行。当事人就人民调解协议申请司法确认的,法官依法审查后可作出予以司法确认或不予司法确认的裁定书。对于法官组织下达成调解的案件,依法出具调解书。对于适宜进行诉前调解的案件,调解员和法官鼓励当事人以诉前调解方式化解纠纷,对于未能调解成功的案件或当事人明确拒绝诉前调解的,应当引导当事人前往立案窗口进行立案审查。
(3)诉调对接工作室
对于多元解纷调解室和专职调解员调解室未能成功调解的案件,仍存在调解成功可能性的案件,或者是已经立案至速裁团队案件,由速裁法官在诉调对接工作室再次进行调解,调解不成当事人亦同意放弃答辩期的,可立即开庭审理。诉调对接工作室处理案件采用“首调负责制”,由负责调解法官承担审理工作,能调则调,当判则判。
(4)速裁快审法庭
诉讼服务中心设立速裁快审法庭,由速裁团队负责审理经繁简分流区分出的小额诉讼案件和简单民商事案件。速裁案件强调速审速结,以高效为追求,兼顾案件审理质量,对于类型化案件制作审理要素表,简化庭审审查内容,对于诉前调解未成功案件就地开展速裁工作,诉讼服务中心形成调解、速裁、快审一站式解决纠纷机制,达到简单案件在诉讼服务中心直接化解的目的。
五、信访接待区建设
除信访窗口外单独设立信访接待区,由信访指挥中心统一管理。对于信访人员及时接待,接收信访材料,了解信访人员诉求,报送信访案件情况,分类引导信访人员进入正规信访程序,接待处理申诉信息,对符合条件的当事人报送司法救助,及时对信访人员诉求予以答复或转交相关部门处理,做好信访人员情绪安抚工作。信访接待区与诉讼服务中心其他区域适当分离,避免信访人员情绪激动影响其他区域办公。
六、便民服务区建设
诉讼服务中心建立“绿色服务通道”,对于确有立案需求但无法前往法院办理的当事人,诉讼服务中心提供上门立;对于涉及民生、残疾人等弱势群体的案件,优先提供服务;对于符合诉讼费“减、缓、免”的案件及时予以审查,尽力减轻当事人负担。
完善便民措施,配备急救医药箱、老花镜、雨伞等安心设备,设置休息座椅、饮水器具、卫生服务等设施,对有需要的当事人提供复印、打印服务等。
七、法制宣传区建设
根据社会法制需求,利用诉讼服务中心电子屏幕循环播放宣传片、立案须知、诉讼风险提示、法制宣传标语、失信人名单等内容,提升当事人维权信心,提高法制威慑力,做到诉讼服务与法律震慑并行,将将法制宣传常态化。进一步加强诉讼服务中心文化建设,以诉讼服务中心为平台进行法院形象建设,设立投诉建议箱,接收当事人及社会各界监督。规范使用诉讼服务中心话术,对当事人称谓得当,说话得体,根据当事人的文化水平调整口语化程度,做到态度诚恳,语气亲切,语调平和,树立二道江区法院公正高效、亲民便民的良好司法形象。
八、智慧法院建设
设立网络自助服务区,采购诉讼服务多动能终端、诉状自助生成终端、诉讼风险评估终端、执行风险评估终端四台一体机,引导并辅助当事人通过一体机完成风险评估,诉状生成、网上立案、网上查询等功能。加强新技术在诉讼服务工作中的应用,深化应用人民调解平台等多个在线纠纷解决平台,积极应用吉林微法院等移动终端,探索移动互联时代诉讼新模式。
扩大网上诉讼服务功能,进一步优化网上引导、网上立案、网上缴费、网上查询、在线调解、视频庭审、视频接访等工作,以网络推进“两个一站式”建设,加大在线调解、微信调解、“互联网+”等办案模式力度。深度推进落实目的地集中打印平台、人民法院律师服务平台、人民法院网上保全申请平台、人民法院委托鉴定平台、人民法院送达平台、道交一体化服务等多个平台的落地使用。
深化诉讼服务大数据分析,通过信息录入、平台对接、数据抽取等方式汇集诉讼服务数据,科学研判工作态势,时时掌握收案情况,动态调整诉前调解策略,为完成诉讼案件源头治理提供数据保障。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2019-11-11 10:51:38
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