编者按:2019年7月,省高院司改相关部门共同完成了《关于深化司法体制综合配套改革情况的报告》,并上报最高人民法院。本期司改动态以该报告为主要内容,供大家学习参考。
吉林省高级人民法院
关于深化司法体制综合配套改革情况的报告
吉林法院深入贯彻落实中共中央、吉林省委和最高人民法院司法体制综合配套改革部署,坚持 “5511”工作总体思路,坚持“抓落实、抓督导、抓研究、抓宣传”司改工作方针,围绕司法责任制、人员分类管理、司法为民、诉讼制度改革、内设机构改革、司法公开六项重点任务,以制定司改要点、台账式管理、定期通报、召开现场会等方式大力推进司改工作。
一、大力推进司法责任制改革。1.强化院庭长履行审判监督管理职责。制定《进一步加强院庭长审判监督管理职责的暂行办法》《规范院庭长审判监督管理职责的办法(试行)》,率先将院庭长对“四类案件”监督管理落到实处。2.健全专业法官会议制度和审判委员会制度。制定修订《法官会议工作规则(试行)》《审判委员会工作规则》,规范审判权运行。3. 强化案件质量评查。制定《发回重审、改判和指令再审案件质量双向评查工作的实施办法(试行)》《严格依法适用发回重审和指令再审的规定(试行)》,加大重点案件质量评查、双向评查工作力度。
二、完善司法人员分类管理。1.深化员额法官选任管理工作。目前已经启动全省法院第五批员额法官统一考试工作,采取本院补充选任、从下级法院遴选、高中级法院法官助理下派任职、各基层法院横向选调以及从律师、法学专家中公开选拔等五种方式,同时建立候补员额法官制度。研究出台《全省法院员额法官管理办法》,控制员额比例,加强员额管理。开展全省法院干部年轻化专项调研,为解决全省法院领导班子年龄老化、结构不优等问题储备年轻力量。2.加强法官助理配备培养。建立健全法官助理招录机制,完善法官助理省级统一招录、培养、保障机制。建立高、中级法院优秀法官助理到基层法院任员额法官的制度,稳定高、中级法院存量法官助理队伍。3.规范聘用制文职人员招聘管理。协调财政、人社等部门,为全省法院核定2940名聘用制文职人员(书记员),按照每人每月5000元经费标准予以保障,经考试从27000多名考生中择优聘用2910名。4.建立法律实习生制度和法律研修学者制度。目前已接收三批法律实习生和一批法律研修学者。
三、强化司法人员履职保障。1.推进法官单独职务序列改革。联合出台《进一步规范基层法检“两长”选任和晋升一、二级高级法官、检察官程序的意见(试行)》,全省共启动四批次择优选升工作,选升一级、二级高级法官39名。2018年全省法院晋升法官等级866人次。2019年7月完成职务职级并行套改和执法勤务警员套改晋升工作。2.加强待遇保障。协调省财政厅、省发改委等部门,员额法官有关退休、医疗、差旅、车补等待遇全部落实。
四、推进省以下人财物统管改革。1.规范编制省级统一管理。制定《全省法院编制管理办法》,对全省法院补充干部实行进编审核前置,严把人员进出关。联合省编办制定《关于实行全省法院、检察院政法专项编制动态管理的意见》,将各级法院一定数量空编用于全省范围内统一调整,重点解决基层法院案多人少用编需求。全省共动态调整法官员额123名。2.规范财物统管。全省法院自2016年起实行省以下财物统管,制定《经费省级统一管理暂行办法》《关于进一步加强省以下地方法院财物管理工作指导意见》等文件,搭建全省法院司法行政综合信息管理平台,将全省法院会计核算、预算管理、财务管理等集中到统一平台实行模块化管理。
五、推进诉讼制度改革。1.全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革。联合多部门下发《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革实施办法》《关于开展法律援助律师工作的实施意见》,在全省75个法院设立法律援助值班律师工作站。在通化中院、部分基层法院开展刑事案件辩护律师全覆盖试点工作。2.推进“道交一体化”改革。全省基层法院 “道交一体化”平台基本实现全覆盖。去年9月,吉林高院在最高人民法院组织部分地区“道交一体化”改革试点工作推进会上介绍经验。3.推进诉讼服务中心现代化建设。省高院印发《全面推进诉讼服务中心现代化建设的指导意见》《跨域立案平台操作规程》,打造集约化、规范化、智能化、社会化解纷平台和多功能诉讼服务中心,在全省实施跨域立案。自2018年11月起,开展针对“年底有案不及时立、年初集中立案造成积压以及限制立案、拖延立案、拖延移送”等不规范问题的专项整治活动。4.健全完善司法救助制度。印发《吉林省司法救助案件办理规定(试行)》,探索国家赔偿案件集中管辖。
六、服务保障大局。紧紧围绕中央、省委工作部署,制定《为实现吉林高质量发展提供司法服务保障的意见》《依法服务保障民营企业健康发展的指导意见》《推进知识产权审判领域改革创新的实施意见》《构建综合治理执行难大格局的意见》《加强和规范司法建议工作的意见》等文件,为吉林振兴提供高质量司法服务保障。开展为期三年 “加强管理年”活动,全面提升审判管理、政务管理、队伍管理质效。省高院成立高质量发展调研课题组,并已中标最高人民法院司法研究重大调研课题。2018年底,建立东北三省首家知识产权法庭长春知识产权法庭。服务供给侧改革,成功实现辽源麦达斯铝业、四平现代钢铁等当地大型企业破产重整。加强涉外审判,努力把延边建设成为面向东北亚的区域争端解决中心。
七、推动全省法院内设机构改革。全省80家基层法院全部按期完成了内设机构改革工作,各基层法院均单独设置司法警察大队、机关党委,设置2-4名政治部副主任、执行局副局长职务(内设机构正职),增加35个人民法庭,在政治部加挂审务督察室牌子。起草《省高院机关内设机构改革方案》,原有15个审判业务部门将在9月底改革完毕,以省高院改革带动中级法院机构改革。
八、加强智慧法院建设。大力推进移动微法院试点工作,吉林移动微法院作为全国第三家已正式上线运行。制定《智慧法院五年发展规划》《示范法院智能辅助全流程网上办案建设方案》等文件,以电子卷宗随案同步生成和深度应用为重点推进全流程网上办案。建设司法信息公开平台,加强对司法权监督制约。建设行政一体化办案平台,全面提升行政审判信息化水平。
当然,我们有的司改工作还存在落实不够、推进不快、不易考核等不足。下一步我们将认真贯彻落实最高人民法院“五五改革纲要”,继续坚持“四抓”司改工作方针,全面提升司法体制综合配套改革工作水平。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2019-11-22 13:57:35
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