2019年年初,为贯彻落实习近平总书记关于“要坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面”“要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务”等重要指示精神,二道江法院在区委坚强领导、市中院有力指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和发展新时代“枫桥经验”,踏实践行最高人民法院关于一站式多元纠纷解决和一站式诉讼服务的指导思想,主动完成由法院主导型解纷机制向纳入社会治理大格局的转型。三年来,二道江法院坚持党的领导,坚持人民至上,坚持系统思维,坚持深化改革,立足服务党和国家大局,服务人民群众、服务社会治理,服务审判执行的功能定位,以诉源治理、多元解纷和诉讼服务融合发展为导向,以建设符合辖区发展、满足群众期待、体现司法规律的多元解纷机制为目标,建设了覆盖多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访等内容的一站式诉讼服务中心,为辖区诉源治理工作提供坚实法治保障。
一、硬件升级、构建体检式解纷格局2020年5月二道江法院开始筹建新诉讼服务中心,将原有立案大厅以及车库进行改造扩建,于2020年9月中旬建成完工,现有服务面723平方米,在辖区基层法院中率先完成了硬件改造任务。诉讼服务中心新购入诉讼服务多功能终端、诉状自助生成终端、诉讼风险评估终端、执行风险评估终端四台一体机,涵盖风险评估、诉状生成、网上立案、网上查询等多项服务功能。二道江法院现已升级改造了智慧法庭、互联网法庭,铺设了人民调解平台、网上立案平台、网上保全平台、网上鉴定平台、网上送达平台、律师服务平台、12368服务热线平台,基本实现了为人民群众提供便捷化、精准化、智能化的全流程在线诉讼服务,让人民群众足不出户动动手指即可在线参与诉讼,满足了人民群众“互联网+”时代的诉讼新需求。为更好地将法院职能优势转化为基层社会治理效能,诉讼服务中心设立多元解纷中心,以当事人解决纠纷诉求为动线,依据司法介入程度由浅入深,依次设置多元解纷调解室、专职调解员调解室、诉调对接中心、互联网法庭,构建“体检式”解纷格局。在诉讼服务中心设立送达团队,以解纷为最终导向,有机联动公安、社区、街道、通讯服务等信息渠道,统筹诉前、诉讼送达工作,避免多头对接,显著提高了送达效率。同时送达团队可以有效畅通当事人调解渠道,与诉前、立案、审判团队均保持密切对接,保障当事人在各环节提出调解诉求均可无障碍转入调解模式。将治“已病”理念更新为治“未病”,推动法院定分止争职能从传统开庭审判向纠纷产生的前端延伸,争取将多诉化为少诉,将少诉化为不诉,将不诉化为无诉,切实发挥司法在社会治理中的保障作用。
二、提高认识,以制度落实引领诉源治理工作为提高对诉源治理工作认识,促进多元解纷工作规范化开展,二道江法院开展了多项诉讼服务规章制度建设,草拟了《一站式多元解纷机制工作方案》《诉调对接流程》《诉讼服务中心职能构建方案》《集约送达规则》等多项工作制度,制作了《诉前调解委托函》《审理调解委托函》《联合调解邀请函》等函往文件模板,进一步将多元解纷、诉前调解、立案、送达工作进行规范化管理。对多元解纷工作采取提前研判、中期预警、后期反思的工作模式,对辖区矛盾纠纷涉诉总量采用日反馈,周监督,月调度的浮动监督机制,一旦发现辖区涉诉纠纷存在上扬趋势,第一时间分析原因,制定对策,联动审执部门加大多元解纷工作力度,向基层下沉调解力量,力争将矛盾纠纷化解在萌芽阶段。2020年,二道江法院除受理本辖区案件外同步跨域受理东昌、梅河部分执行案件,二道江法院收案总量仍实现了下行,在通化地区总体收案总量上行的趋势下实现了负增长,诉源治理初显成效。建立诉前调解与小额诉讼无障碍对接机制,对于双方当事人同意即时开庭的案件,充分运用小额诉讼程序表格式、要素式判决模板,权利义务较为清晰案件争取当庭宣判,达到“诉前调解、立案、开庭、宣判”四次合一次的效果,让只跑一趟腿不仅涵盖立案工作,而是涵盖诉前调解、立案以及审判全流程,让一站式变成一次式。诉讼服务中心在小额诉讼程序的创新服务工作得到了来访群众的一致好评,并代表吉林省参加全国法院“一站式”故事会,同时被吉林卫视选评为“我为群众办实事”典型案例在新闻联播中予以报道。二道江法院诉讼服务中心坚持以人民群众司法需求为导向,提供针对性、精准性、创新性诉讼服务,大力提升诉讼服务水平,被评为“吉林省政法系统省级文明窗口”“吉林省政法系统市级文明窗口”!
三、惠及民生,终端防控转为源头治理以诉源治理思想引领多元解纷行动,将多元解纷意识深植办案全流程。在立案阶段即摆脱利用审判职能定分止争的思维定式,主动探索多元解纷路径,引入基层调解力量,全方位防控矛盾纠纷扩大化。二道江法院在受理某银行信用卡纠纷系列案件时,发现很多持卡人原为优质客户,但是由于疫情原因,致还款能力下降,逾期违约金和违约责任累积进一步增加了持卡人的还款压力,已经影响了部分持卡人的正常生活。为避免还贷压力导致矛盾纠纷扩大外溢,达到维护辖区社会稳定的目的,二道江法院引导某行通过诉前调解方式解决上述案件。因某行尚无诉前调解的先例,二道江法院与某行反复进行沟通,提出社会稳定的重要性,某行终于同意进行诉前调解,并提出了暂停计息,就现有欠款数额分期还款的调解方案。最终多名持卡人通过诉前调解与某行达成还款协议,最终通过缓解还款压力将多名持卡人的生活引回正轨。真正地在疫情后助力恢复辖区居民生产生活,惠及辖区群众民生。
四、下沉服务,融入综合治理大格局为实现纠纷“终端”与诉讼“前端”无缝对接,积极回应人民群众多元解纷需求,二道江法院于2021年8月召开“法官进网格”工作推进会,以员额法官下沉至基层的方式将解纷触角向基层网格延伸,为实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的纠纷化解格局提供司法助力。自2021年9月起辖区六个乡镇街道分别由六名员额法官院领导包保,19名员额法官干警分别下沉至19个村、22个社区、2个小区的网格当中,在网格所在的村委会等办公地点悬挂告知牌以及联系方式,做到对辖区所有网格进行全覆盖。二道江法院就法官进网格工作建立工作台账,将网格反馈的问题线索在台账中进行详细记录,对反馈的问题线索专门研究、及时答复。依托“综治中心”“百姓说事点”“巡回审判点”充分发挥法院作为司法终端的协调联动优势和平台优势,充分利用员额法官的业务优势和经验优势,深入村屯为人民群众解决实际问题,做到让群众少跑路、少花钱、少受累,就地预防和化解矛盾纠纷。
五、开放平台,发挥联动体系骨干作用坚决落实“请进来、走出去”工作思想,就多元解纷工作与辖区综治中心、街道办、司法局、工会、妇联等部门进行了工作对接。目前,二道江法院诉讼服务中心与妇联在诉服大厅共同搭建“妇女儿童维权调处平台”;二道江工会在调解员入驻二道江法院人民调解平台后,以单位总体入驻方式,进一步构建了法院与工会之间的“总对总”调解机制。在走访乡镇街道和排查辖区矛盾纠纷过程中,二道江法院与辖区两个个人调解室完成联动,将个人调解室的明星调解员引入诉前调解力量,以期充分发挥明星调解员在处理邻里纠纷、家庭纠纷中的调解优势。为充分发挥审判职能的保护和调节作用,二道江法院积极与综治中心进行接轨,与辖区综治中心互联互通,接收综治中心引导至法院通过法律程序化解的案件,及时反馈化解情况,向综治中心各成员单位提供法律服务。
六、精准调解,着重提高调解效率因二道江法院民商事案件总体量较小,在综合考量二道江法院审执工作实际情况下,二道江法院制定了精准调解工作模式。二道江法院特聘3名人民调解员从事诉前调解工作。特聘人民调解员负责对诉前调解案件进行精准研判,对于双方无达成调解可能性的案件进行筛除,避免反复调解浪费司法资源,避免当事人对多元解纷工作产生误解。在精准调解的工作思想指导下,三年来二道江法院共计诉前调解1503件案件,调解成功1354件,调解成功率达90.09%,调解成功率始终持续维持在90%左右。同时,为夯实网络应用技术落地,坚守疫情防控政策,二道江法院鼓励当事人采用网络调解模式进行调解,在线办理调解案件占全部诉前调解案件30%以上。诉讼服务是司法文明的窗口。在新时代新征程上,我们将在区人大及其常委会的有力监督下,坚持人民至上,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,推动一站式建设向基层延伸、向社会延伸、向网上延伸、向重点领域延伸,在夯基、拓面、提质、增效上下功夫,实现诉源治理工作从“有”向“优”转变,让多元解纷工作行稳致远,努力为推动二道江区纠纷源头治理工作做出更大的贡献。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2022-11-30 14:58:43
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